“全面推進非稅收入收繳管理制度改革是我市2007年財政改革的頭等大事”在去年底召開的全市非稅收入收繳管理制度改革工作會議上，市委副書記、常務副市長陳家寶用“頭等大事”一詞強調了非稅收入改革的重要性。
面對這項涉及面廣、政策性強、影響面大、難度高、時間緊、任務重的系統工程．南京市浦口區財政局在區委、區的要求下，結合2007年黨風廉政建設和反腐敗工作任務．本著四個有利于的原則，采取先試點、再推開。先區本級、后鎮街的辦法，積極、穩妥地開展非稅改革試點工作，利用1—2年時間完成全區非稅收入管理改革工作．確保非稅收入管理改革全面穩步實施。
所謂非稅收入．是指除稅收以外的收入．包括行政事業性收費、基金、罰沒收入、土地出讓金等。“這塊收入在某些單位看來．是塊舍不得‘吐’出來的大奶酪。”一些業內人士直言不諱的說．“比如．有些行政事業單位的國有資產出租出讓的這部分財政資金滯留在部門和單位，使用不透明．這就導致了隱瞞收入、轉移資金、私設‘小金庫’、亂支濫用等違法違紀行為的發生。”“目前我區票據種類繁多．涉及到的財政票據就有近3O種．在統一啟用新的非稅繳款書之前．大部分單位的票據在管理上還基本采用人工方式這使得一些非稅收入游離于財政監督之外．坐收坐支現象依然難以杜絕”區財政局局長于文建在談到非稅收入制度現狀的時候表示。為了加強和規范非稅收入管理．從源頭上預防和治理腐敗．浦口區將改革的目標定為規范非稅收入收繳管理制度．將非稅收入納入公共財政整體管理范圍．進一步完善以稅收收入為主．非稅收人為輔的財政收支體系改革內容包括了非稅收入收繳制度的改革以及與此緊密相關的非稅收入部門預算編制制度、非稅收入資金收付制度三個方面。
在這場關系到各部門“銀根”的改革中．“建立非稅收入票據管理體系”和“改進收繳方式．實行票款分離”是關鍵詞“要想從源頭上遏制‘三亂’現象．制止自主收費、重復收費、搭車收費、超標準收費．就要對項目管理和收費行為進一步規范。”談起浦口區在試點單位取得的初步成效時于文建說．“財政部門通過建立統一的非稅收入項目庫．按不同類別確定資金的性質和管理方式。明確收費項目的具體標準．執收單位通過非稅系統來選擇與本單位關聯的項目及標準進行征收。”經過對區級非稅收入項目進行全面清理后．經過“兩上兩下”的逐項審核確認．5月底，全區25個部門124家單位涉及1373條的非稅收入項目終確定，并成功導人項目庫。此外．在管理范圍和內容上也變得更加細化．非稅收入的管理范圍比預算外資金有了進一步拓展。除行政事業性收費和性基金外．國有資源有償使片J收入、國投資產有償使用收入、國有資本經營收益都將屬于非稅收入．納入財政管理．堵住了“小金庫”的部分來源非稅收入收繳管理系統的開發和完善是整個非稅收入改革的核心技術支撐．浦口財政局按照市級“獨立建網．形成特色”的【作要求．建立了財政、執收單位、代理銀行實施互聯互通的全網絡架構的非稅收入收繳管理信息系統．f-6月下旬．順利完成財政、試點單位、代理銀行的聯調測試．初步完成管理系統．為非稅收入收繳制度管理改革試點作好了技術準備經過努力，8月8H，物價局、民政局、價格認證中心、疾控中心、農機監理所、三中6家試點單位按汁劃正式上線運行．統一啟用新的《汀蘇省非稅收入一般繳款書》，通過統一的非稅收入收繳管理系統進行網上開票收費截至9月30日，6家試點單位通過非稅系統共開出Ur．蘇省非稅收入一般繳款書)5888份．涉及收費項目56項，開票總金額達到2608773元．改革取得了初步成效環節多．項目多．標準多執收單位超范嗣、超標準收費、罰款等現象依然存在．既加重了基層、企業和群眾的負擔，也影響了的形象這就需要我們建立票據管理體系．實現‘一票管收’”主要負責非稅收入改革工作的財政局綜合科相關人：t告訴記者。歸并票據種類．除了保留少量專用票據外，統一啟用UF-蘇省非稅收入一般繳款書》，以計算機代替人工管理，使票據的發放、使用、對賬、核銷等各個環節全部南計算機自動控制和完成，實現票據管理的現代化、信息化和全過程的實時監督改革“單位開票、單位收費”的辦法．實行非稅收入“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理方式。這也是改革的關鍵詞之一將票據種類簡化后，從票據的購**、使用、繳驗到銷毀全部處于非稅系統建控制之下同時．單位通過非稅系統實行電腦開票．在收款信息及時送達財政的同時．票據也完成了自動核銷。
“我現行執收執罰的部門多，目前，浦口對非稅收入還是主要采取“收支兩條線”的管理方式．尚未完成實行“收支脫鉤”．部分仍然是“誰收誰多、多收多用、多罰多返”，加上傳統的“重預算內輕預算外”慣性思維影響．非稅收入的支出管理難以按照預算被的支出模式嚴格執行．統籌調劑力度尚不夠強硬。
非稅收入制度改革的推廣并不簡單，除了改革本身在政策上、技術上的復雜性以外．畢竟它牽扯到了有些部門的利益盡管如此．浦口區財政局還是下定決心．主動做好與協辦部門的協作和配合，切實履行職責，及時研究并解決在改革中遇到的各種矛盾與問題．針對試點階段存在的問題．進一步加以完善．做好非稅收入改革各個環節的具體工作．為改革的全面推廣打下夯實基礎.本文由金庫門整理編輯。